南沙海關(guān)所處的廣州南沙新區(qū)是國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的“內(nèi)地連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)、粵港澳全面合作的國(guó)家級(jí)新區(qū)”。中央、省市和人民群眾對(duì)南沙發(fā)展寄予厚望，海關(guān)如何履行好自己的歷史使命？如何為新區(qū)的騰飛保駕護(hù)航，添勁加力？南沙海關(guān)堅(jiān)持“新區(qū)、新關(guān)、新服務(wù)”理念，用主動(dòng)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的行動(dòng)，積極作為，便企利民，服務(wù)發(fā)展大局。

主動(dòng)融入新區(qū)建設(shè)? 當(dāng)好服務(wù)發(fā)展“排頭兵”

南沙，是廣東深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。立于改革開(kāi)放的潮頭，南沙海關(guān)的使命就是要實(shí)實(shí)在在地去服務(wù)和推動(dòng)南沙大發(fā)展，做支持地方建設(shè)發(fā)展、服務(wù)口岸建設(shè)的排頭兵。

保稅港區(qū)是南沙海關(guān)筑巢引鳳的第一棵梧桐樹(shù)。建關(guān)第一天，南沙海關(guān)就投入到籌劃南沙保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作工作之中，成立業(yè)務(wù)攻堅(jiān)小組，迎難而上，自定目標(biāo)、自加壓力，在建關(guān)后不到5個(gè)月的時(shí)間，順利推動(dòng)廣東省第一個(gè)保稅港區(qū)——南沙保稅港正式封關(guān)運(yùn)作，成為地方對(duì)外招商引資的金字招牌。這是南沙海關(guān)支持地方的第一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。

積極為申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)建言獻(xiàn)策。申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)是廣東省、廣州市熱盼多年的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。汪洋副總理任廣東省委書(shū)記時(shí)提出：“南沙要成為珠江三角洲轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎，成為廣州城市新功能，成為聯(lián)通港澳和連接世界的新紐帶”。我們主動(dòng)融入其中，成立政策研究小組，與地方政府密切溝通，提前介入?yún)⑴c口岸規(guī)劃發(fā)展，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。海關(guān)成為了地方政府在設(shè)計(jì)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展方面規(guī)劃的政策“活字典”。在國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，海關(guān)關(guān)于促進(jìn)保稅港區(qū)發(fā)展等方面的意見(jiàn)全部被保留采納。對(duì)此，地方政府給予了高度肯定，他們說(shuō)：“海關(guān)在新區(qū)建設(shè)中想在前面、走在前面、功不可沒(méi)，希望海關(guān)繼續(xù)為新區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、保駕護(hù)航”。

地方期望海關(guān)支持，海關(guān)就主動(dòng)做得更好。航線(xiàn)是口岸流動(dòng)的血液，航運(yùn)業(yè)興起是新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。南沙新區(qū)的優(yōu)勢(shì)位置吸引了全球最大集裝箱航運(yùn)公司馬士基的目光，但在港口管理、口岸通關(guān)效率等方面提出了諸多疑慮，遲遲不肯做出決定。我們知道，馬士基這一航運(yùn)龍頭的去留對(duì)于南沙新港的發(fā)展有著風(fēng)向標(biāo)的意義，一定要?jiǎng)?chuàng)造條件留下這只“金鳳凰”！為此，我們成立了課題小組，以企業(yè)需求為主要導(dǎo)向，深入到口岸物流作業(yè)環(huán)節(jié)采集數(shù)據(jù)，借鑒其他港口先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，探索建立與內(nèi)河碼頭“水水聯(lián)運(yùn)”方式，并推動(dòng)與廣州白云機(jī)場(chǎng)海港、空港聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，促進(jìn)口岸物流和保稅物流的立體發(fā)展。這一系列舉措和海關(guān)的真誠(chéng)、主動(dòng)贏(yíng)得了航運(yùn)巨頭肯定和信任，不但最終決定落戶(hù)南沙，更超越原有設(shè)想，進(jìn)一步作出了“在南沙港建設(shè)亞洲轉(zhuǎn)運(yùn)中心”的決策，一舉為南沙新港帶來(lái)了15條新增國(guó)際航線(xiàn)，并吸引了沃爾瑪、家得寶、惠而浦等國(guó)際知名采購(gòu)商巨頭也紛紛選擇了南沙。

在海關(guān)的大力支持下，南沙新港在航運(yùn)業(yè)連續(xù)多年不景氣、港口業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)性的逆勢(shì)增長(zhǎng)：2012年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)箱量122.5萬(wàn)箱次、海關(guān)監(jiān)管貨運(yùn)量1092.5萬(wàn)噸，分別是09年的3.4倍和2.5倍！世界500強(qiáng)企業(yè)有26家48個(gè)項(xiàng)目被吸引到了南沙?？恐鷮?shí)實(shí)的成績(jī)，海關(guān)主動(dòng)作為、服務(wù)大局的良好形象牢固地樹(shù)立了起來(lái)。

創(chuàng)新服務(wù)先行先試 勇做深化改革“領(lǐng)跑者” 

通過(guò)制度創(chuàng)新提高貿(mào)易便利化水平，是新一屆政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)貿(mào)環(huán)境、推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的重要決策。南沙海關(guān)按照署領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于海關(guān)要進(jìn)一步實(shí)行先行先試，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的要求，緊密結(jié)合實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，積極為企業(yè)量身定做，全方位做好服務(wù)。

關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”是創(chuàng)新服務(wù)、提高貿(mào)易便利化水平的一項(xiàng)重要舉措。原來(lái)，關(guān)檢各司其職，企業(yè)要“敲兩次門(mén)，過(guò)兩道關(guān)”?？煞窈隙橐唬屚P(guān)通道變得更加順暢？能否盤(pán)活口岸大通關(guān)效率，支撐起企業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)？這是個(gè)老大難問(wèn)題，也是企業(yè)呼喚已久的訴求。有需求，就有提升服務(wù)的空間，就是我們?yōu)槊穹?wù)的方向。2012年5月，在總署、總關(guān)指導(dǎo)下，南沙海關(guān)承擔(dān)起關(guān)檢合作“三個(gè)一”作業(yè)模式試點(diǎn)的重任，成為全國(guó)第一和唯一的試點(diǎn)單位。試點(diǎn)初期，由于海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法基礎(chǔ)不同、法律依據(jù)不同、監(jiān)管流程不同，流程再造困難重重。為保證高質(zhì)量、高效率完成“三個(gè)一”模式前期試驗(yàn)論證和初步推廣工作，在69天里組織了45次協(xié)調(diào)會(huì)，撰寫(xiě)了18篇專(zhuān)題業(yè)務(wù)報(bào)告、完成了28個(gè)問(wèn)題解決方案，與兄弟單位合作的業(yè)務(wù)難題堅(jiān)冰，一點(diǎn)點(diǎn)融化了。

贏(yíng)得企業(yè)的理解和支持，是推進(jìn)試點(diǎn)的關(guān)鍵。起初，企業(yè)對(duì)全新改革理念的不理解，成為試點(diǎn)難以推進(jìn)的障礙。為了讓企業(yè)接受這個(gè)新理念，南沙海關(guān)一次次深入企業(yè)聆聽(tīng)訴求，改進(jìn)流程，用“三個(gè)一”逐步體現(xiàn)出來(lái)的便捷和高效，讓企業(yè)真切感受到海關(guān)推動(dòng)改革，努力提升口岸大通關(guān)效率，真誠(chéng)服務(wù)企業(yè)的初衷和目的，逐漸消除了疑慮，最終實(shí)現(xiàn)在南沙關(guān)區(qū)口岸全鋪開(kāi)、符合條件企業(yè)全參加、可納入商品全納入的“三個(gè)全覆蓋”。今年，南沙“三個(gè)一”通關(guān)模式已被國(guó)務(wù)院列入重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，7月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將此作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)貿(mào)環(huán)境的重要措施，要求分步在全國(guó)口岸實(shí)行。這項(xiàng)起步于南沙的改革創(chuàng)新，見(jiàn)證了海關(guān)為了人民勇于創(chuàng)新突破的決心和魄力，將在更廣大的范圍內(nèi)發(fā)揮出推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。

為民務(wù)實(shí)便捷高效  做好服務(wù)企業(yè)“貼心人”

在實(shí)踐中，南沙海關(guān)深深感到，“做好服務(wù)”要著眼大局支持地方，也要深入企業(yè)服務(wù)群眾，既結(jié)合企業(yè)需求提供“高級(jí)定制”服務(wù)，又主動(dòng)“量體裁衣”助力發(fā)展，讓企業(yè)和群眾切實(shí)享受到海關(guān)服務(wù)帶來(lái)的實(shí)惠。為此，南沙海關(guān)開(kāi)展了“快捷、便利、溫馨窗口工程”建設(shè)，制定了《南沙海關(guān)支持?jǐn)U大進(jìn)口和幫助企業(yè)減負(fù)增效的若干措施》，樹(shù)立“黨員、專(zhuān)家、青年”三個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，實(shí)實(shí)在在為他們排憂(yōu)解難，受到工作對(duì)象的好評(píng)。

小企業(yè)也能享受大服務(wù)。高科光學(xué)鏡片公司是南沙新區(qū)一家生產(chǎn)眼鏡鏡片的小微企業(yè)，它的銷(xiāo)售模式非常特殊，一般是客人先在公司的香港門(mén)店訂貨，再由門(mén)店將訂貨數(shù)據(jù)發(fā)送至南沙工廠(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，成品由員工隨身攜帶從南沙客運(yùn)港申報(bào)出境交貨，每次貨運(yùn)量都非常小，但對(duì)通關(guān)效率要求卻非常高，因?yàn)橛行┞糜慰腿嗽谙愀蹨魰r(shí)間很短，希望盡快拿到眼鏡。2012年春節(jié)，企業(yè)收到一批緊急訂單，需要延時(shí)通關(guān)。春節(jié)海關(guān)已經(jīng)是加班了，還會(huì)延時(shí)工作嗎？企業(yè)忐忑地向我們提出了申請(qǐng)，卻出乎意料地得到了值班關(guān)員的熱情回應(yīng)。萬(wàn)家團(tuán)圓的夜晚，南沙海關(guān)的關(guān)員毫無(wú)怨言地堅(jiān)守在冷清的通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，耐心為企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，切實(shí)踐行著對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)扶持的承諾。

海關(guān)的加班可以用時(shí)間衡量，服務(wù)的效益卻難以計(jì)量。有一次，廣州一家公司代理的遠(yuǎn)洋貨輪急趕船期。關(guān)員們?cè)谙掳嗪笥謴膹V州往返3個(gè)多小時(shí)到南沙新港為其辦理海關(guān)手續(xù)，手續(xù)辦結(jié)已是次日凌晨。船東公司新海豐集團(tuán)深受感動(dòng)，隨即決定在南沙新港增開(kāi)了一條航線(xiàn)，并派代表專(zhuān)程送來(lái)錦旗，對(duì)我們說(shuō)：保證了船期節(jié)省了費(fèi)用還只是小事，海關(guān)為其爭(zhēng)得的時(shí)間以及在客戶(hù)中贏(yíng)得的信譽(yù)是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)衡量的，海關(guān)的服務(wù)極大地堅(jiān)定了我們?cè)谀仙嘲l(fā)展的信心！據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我關(guān)共在節(jié)假日為國(guó)際航行船舶加班300多次，僅滯期費(fèi)一項(xiàng)，就為企業(yè)節(jié)省約2500萬(wàn)元。

為了深入了解企業(yè)所需所求，有針對(duì)性的制定措施解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，南沙海關(guān)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研走訪(fǎng)。一次，在關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪(fǎng)一家大型物流企業(yè)時(shí)，企業(yè)表示有意將南沙新港作為中轉(zhuǎn)地進(jìn)口，因無(wú)法保證所有中轉(zhuǎn)貨物按時(shí)賣(mài)出并復(fù)運(yùn)出境，需要“延遲中轉(zhuǎn)”。調(diào)研回來(lái)后，南沙海關(guān)立即為企業(yè)提出3套解決方案，但在回訪(fǎng)時(shí)，企業(yè)反映有口岸單位要在“延遲中轉(zhuǎn)”時(shí)要收取一定費(fèi)用，帶來(lái)較大資金壓力。此時(shí)，如果南沙海關(guān)不聞不問(wèn)，可能會(huì)給海關(guān)減少很大的工作壓力。但是，口岸也許會(huì)因此而失去一年數(shù)十萬(wàn)噸的物流，企業(yè)會(huì)因此繞道而增加物流成本。于是，南沙海關(guān)決定發(fā)揮主動(dòng)作用，提請(qǐng)地方政府介入?yún)f(xié)調(diào)，目前，該企業(yè)1年為南沙新港帶來(lái)2.4萬(wàn)標(biāo)箱物流量，使南沙成為華南地區(qū)最大的塑膠粒進(jìn)口原料集散配送地。我們的積極作為讓企業(yè)管理層感嘆“海關(guān)對(duì)企業(yè)的服務(wù)確實(shí)是真心、上心、貼心！”這種關(guān)長(zhǎng)帶隊(duì)走訪(fǎng)企業(yè)，為企業(yè)解決困難的做法深受轄區(qū)企業(yè)歡迎，被企業(yè)親切地稱(chēng)為“關(guān)長(zhǎng)直通車(chē)”，實(shí)行一年多來(lái)，已為轄區(qū)企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題63個(gè)。

檢驗(yàn)為民服務(wù)的成效，既要看態(tài)度，更要看行動(dòng)。南沙海關(guān)為民服務(wù)的努力，樹(shù)立了人民海關(guān)為人民的良好社會(huì)形象，擦亮了海關(guān)服務(wù)惠民的優(yōu)質(zhì)品牌。南沙海關(guān)將繼續(xù)用行動(dòng)層層傳遞責(zé)任，以等不起的緊迫感、慢不得的責(zé)任感、坐不住的危機(jī)感，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)關(guān)作出自己的貢獻(xiàn)！